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近年来，我国青少年身体素质逐渐下降，学生学业负担较重，学科类培训商业化等问题逐渐凸显[1]。学业负担过重导致学生缺乏时间和精力进行体育锻炼，成为导致青少年身体素质下降的重要原因。为减轻青少年的负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），旨在减轻学生的作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）[2]，对青少年体育培训机构的发展提出了新目标和新要求。青少年体育培训机构的高质量发展有利于形成良好的社会运动氛围，从而促进我国青少年体质健康发展，早日实现体育强国的目标。本研究以“双减”背景下的青少年体育培训机构为研究对象，探究“双减”政策下我国青少年体育培训机构所面临的机遇、挑战，并提出了体育培训机构的发展路径，为“双减”背景下体育培训机构的高质量发展提供借鉴。

1 双减政策下青少年体育培训市场发展机遇

1.1 政策机遇

自“双减”政策颁布以来，相关的政府部门颁布了一系列配套措施（如表1所示），旨在提升“双减”政策的实施效果，同时也提升了对青少年体育培训行业的重视程度，鼓励体育培训机构高质量发展，为我国青少年体育培训行业的可持续发展营造了良好的氛围。例如，随着《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科与非学科类范围的通知》的颁布，体育、艺术类培训被划分为非学科类培训，明确体育培训不在“双减”范围内[3]，因此一些家庭投入到学科类培训中的时间和金钱被释放出来，从而有机会转向非学科类培训。与此同时，针对体育培训机构存在的虚假宣传，盲目招生，影响体育培训市场良好氛围，损害学生和家长切身利益等问题，国家体育总局出台了《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》，为形成体育培训市场的良好竞争氛围，促进体育培训市场的可持续发展提供了坚实保障。此外，为了提升体育培训机构的核心竞争力，教育部还颁布了《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，要求校外培训机构自主编写面向中小学生的学习材料，并在编制人员、材料内容以及审核方面均提出了相应的要求[4]。综上所述，“双减”政策的出台体现了国家对减轻学生学业负担和加强校外体育培训行业监管的决心，为“双减”政策的实施提供了政策保障，成为青少年体育培训市场发展的新机遇。

表1 “双减”及相关配套政策（2020—2022年）

1.2 市场机遇

由于疫情的影响，人们愈发认识到身体健康的重要性，随之而来的是对于体育空前高涨的热情。在社会和家庭氛围的影响下，学生家长也增加了对青少年体质健康方面的投入，进一步释放了青少年体育培训市场的消费需求。在市场需求方面，在壹心理发布的《2021中国家庭教育白皮书》中，94.92%的受访家长希望孩子德、智、体、美全面发展[5]。由此可见，绝大部分家长对孩子的教育并不仅仅局限于学科类培训，而是更注重孩子身体和心理的全面发展。同时由于“双减”的影响，学科类培训受到限制，体育培训机构接收到了学科类培训的转移资源，自身发展规模也迎来了新的增长。近几年来，随着体育培训机构的不断发展，资本融资体育培训项目的现象也愈加频繁。创业邦与巨量算数联合发布的《2021年中国素质教育行业趋势洞察报告》统计，2016—2020年国内青少年素质教育行业市场规模呈逐年上升趋势，仅在2021年全年就有14起体育教育投融资发生，项目获得投资总金额达到了7.96亿元，排在了素质教育领域的第二位，同时素质教育用户年支出金额多低于5000元/年，素质教育市场仍是一片蓝海，体育培训作为素质教育的一部分，当用户付费意愿随着需求不断攀升，体育培训市场未来或将迎来爆发期[6]。由此可见，面对政策支持以及市场不断增长的需求，可以预见的是体育培训机构将迎来新的市场机遇。

1.3 融合机遇

当前我国学校体育由于师资力量、教师的专项技能和个人精力有限，一方面，造成了很多学生在课程中无法掌握一两项体育技能，或者一些具有体育运动天赋的学生被埋没；另一方面，体育教学内容单一化，致使学生的体育技能不够多样，因此影响到青少年体育的发展[7]。随着经济社会的发展，我国义务教育阶段的体育教师数量较少，并且在学校课后体育服务的大力发展趋势下，学生对学校课后体育服务的需求也会不断增加，体育老师数量无法及时与学生需求相匹配。在以上压力下，亟待第三方机构加入学校体育课后服务治理中，以此缓解困境。而体育培训机构的出现，恰好可以缓解我国学校体育所面临的困境。因此，校外青少年体育培训机构进入校园参与课后体育服务的案例也逐渐增多，青少年体育培训机构迎来了与学校体育相融合的新机遇。

2 双减政策下青少年体育培训市场发展困境

2.1 机构数量野蛮生长，质量良莠不齐

目前我国体育培训市场整体呈现出鱼龙混杂的情况。自“双减”政策出台以来，大量资本涌入，青少年体育培训机构数量迅速增加。但是商业化的运营模式导致体育培训机构逐利化发展，而丧失了体育培训机构服务本质。众多体育培训机构未设立长远规划，且进行价格之间的恶性竞争，影响了体育培训市场的良好运行。很多学科类培训也开始转型为非学科类培训，进军体育培训机构这片行业蓝海。导致部分体育培训机构只重视利益诉求，偏离了教育本质，无视青少年身心健康发展规律。据央视新闻网报道数据显示，我国目前有66万家体育运动类培训相关企业。企查查数据显示，仅2021年上半年，我国体育培训企业的注册量就高达4.8万家之多，同比增长108.7%。体育培训机构“重招生”“轻教学”，社会责任感欠缺，破坏了良好的青少年体育服务氛围。此外，部分培训机构无证办学、夸大宣传效果、宣传虚假信息、价格欺诈等行为，严重影响了体育培训市场的良好竞争氛围，增加了消费者对于体育培训机构的防备心理，加剧了体育培训机构的办学危机。体育培训机构为了追逐利益的盲目扩张，不仅损害了青少年及其家长的切身利益，还破坏了体育培训市场的竞争氛围，阻碍了体育培训市场的健康可持续发展。

2.2 机构体育人才紧缺，场地设施不足

体育培训机构野蛮生长的背后，导致了相关配套的设施以及人员无法及时跟进，常常会因为教练人员的缺乏而导致课程无法正常开展。部分青少年体育培训机构相关教练人员专业能力不统一，教练人员可能存在竞技水平高、教学能力差的特点，导致学生接受程度较低，没有达到预期的良好效果[8]。同时，还有一些培训机构部分教练人员是相关体育院校的学生，目的只是进行短期兼职。于是在教学过程中容易缺乏统一的教学标准，对于体育培训机构认同度较低，不容易形成良好的教学氛围，也容易导致学生对老师的粘黏度不高，学生和老师较易流失，导致教学质量堪忧，体育培训机构发展受到阻碍。此外，体育场地设施数量也是体育培训机构开展教学工作的前提。但是，体育培训机构大量涌入，导致体育场地数量不足。由于场地制约、机构之间的相互竞争，以及相关优惠政策的缺乏，造成体育培训机构拥有自身的体育场地成本较高，部分体育培训机构由于没有自己的培训场地设施，于是占用公共体育场所进行相关的培训工作，这不仅挤压了公众的体育活动空间，也是对相关学员运动安全的不负责，且存在一定的安全隐患。因此，体育培训机构相关人才的紧缺以及体育场地设施的不足，影响了体育培训机构的培训质量，进而阻碍了体育培训机构的健康发展。

2.3 相关部门政策失位，权责关系紊乱

当前针对快速发展的体育培训行业，政府监管缺乏法律法规，政府监管组织缺乏联动性，且权责关系混乱，导致政府监管乏力，青少年体育培训市场陷入混乱。体育培训的监管机制与其他教育培训行业的监管机制的发展存在一定的共性，但同时也具有其个性。体育培训机构作为市场供给方体和主要利益方，是政府相关部门的核心监管目标。近些年建立的体育培训机构监管体系存在着“政出多门，交叉管理”的现象，各部门对体育教育培训都有一定的管理权限，当发生问题时，由于缺乏协调和监管机制，因此可能导致一些有权无责的现象，出现部门之间相互推诿的情况[9]。另外，体育培训过程中的安全问题尤为重要，主要体现在我国体育培训机构的场地安全以及相关教练人员缺乏安全意识、日常管理缺乏安全管理制度，导致体育训练过程中受伤的风险较大，再加上体育培训机构的自我约束力及外部的监管力度明显缺少，稍不注意就会酿成悲剧。例如，2021年6月，河南商丘一武术馆发生火灾，火灾造成18人死亡、4人受伤、12人轻伤。死伤者多为寄宿学生，年龄约在7～16岁之间，成为我国体育培训行业近年来最惨痛的教训之一。体育培训机构的安全问题可能会涉及教育部门、体育部门、消防、工商等多个部门的联合监管，但由于相关的法律对于相关部门的职责划定不够清晰，导致我国体育培训市场乱象丛生，甚至部分体育培训机构的安全问题也得不到保障。

2.4 课程内容质量较低，培训内容相似

由于缺乏相关法律的规范，体育培训市场监管体系出现较多漏洞，造成体育培训市场竞争氛围较差，专注提升自身培训质量的培训机构受到影响。大多培训机构通过照搬其他培训机构的培训体系、培训内容，造成了体育培训机构之间内容的同质化，培训服务和培训产品缺乏差异化特色[10]。例如，大多培训机构的培训项目为篮球、足球、羽毛球等球类项目，仅这三项占比接近50%，如图1所示。由此可知，目前我国体育培训机构培训内容同质化现象较为严重。长久以来不利于体育培训机构多样化发展，也不利于青少年学习多样化体育技能。同时，受教练队伍人才薄弱的影响，大多教练员具备的体育运动技能也大致相同，培训机构受到师资力量的影响，也无法开拓新兴体育培训项目，因此导致体育培训项目内容较为相似。此外，受体育培训市场竞争氛围以及师资力量的影响，目前我国青少年体育培训机构教学内容趋于单一化发展，教学体系相似，长此以往不利于体育青少年体育培训机构多样化发展，不利于体育培训机构核心竞争力的形成，也会影响青少年体育培训质量，进而阻碍体育培训行业的可持续发展。

图1 我国各类体育培训机构项目内容构成比例图

注：数据来源于《体育蓝皮书：中国体育产业发展报告（2020）》。

3 双减政策下青少年体育培训市场可持续发展路径

3.1 提高市场准入门槛，打造行业品牌质量

市场准入是国家市场管理的基本方式。首先，规划体育培训机构市场准入门槛，将达到准入门槛并且经营情况良好的机构列入“白名单”，并进行监管实时更新，将不符合规范的列入“黑名单”，促使其及时进行整改。其次，一些学科类培训机构转型做体育培训后，相关部门要加强对于此类机构的监管，不能使其成为假性转型，借体育培训机构之名继续从事学科类培训。同时，在体育培训机构进校园的过程中，需及时完善相关法律法规，明确相关部门监管职责，做到权责分明，提高体育培训机构进校园的评判标准，促使机构提升服务能力，以此提高从业门槛，从而保证体育培训机构进校园的安全性和专业性。同时，我国体育培训机构目前呈现出“多而不强”的现象[11]。因此，体育培训市场要着力打造一批具有影响力的品牌企业。品牌决定企业的发展方向，只有通过品牌化发展，市场才会逐步走向规范化、产业化。体育培训机构从创立之初，就要用品牌营销的理念做好宣传，打造出适合自身的优秀企业文化，把品牌做大做强。例如，运用“互联网+品牌”效应进行宣传推广。最终通过高效、规范的运营不断创新，提高学生和家长对体育培训机构的满意度，打造出本土化的优秀体育培训品牌。

3.2 加强师资队伍建设，充分利用场地设施

在服务经济时代，人才成为企业发展的核心动力，尤其是体育培训机构这种以人才为核心竞争力的企业。但是受地方政策的影响，一些地方明令禁止体校教练员和体育教师到校外机构兼职培训等工作。因此，在落实“双减”政策时，可以做适当调整。例如，在体育教师或体校教练员完成自身本职工作的前提下，可到校外指定的体育培训机构进行兼职工作，实行“多劳多得”制度，以合理进行有效的资源配置，实现有限人才的高效化利用共享[12]。同时，完善职业认证制度，进行相关职业技能以及综合素质的考试，通过职业认证提高体育培训机构教练员的准入门槛，从而保证教练员队伍的整体水平；还可以让退役运动员参与到职业认证制度中去，退役运动员一般存在的问题是“高水平、低理论”，因此可以对退役运动员进行一定的理论知识培训，从而提高退役运动员的综合水平，可以短时间内有效弥补体育培训机构人才资源不足以及水平不高的问题。针对场地设施不足等问题，可以由政府相关部门牵头，协调社会培训机构与学校之间的供需关系，节假日期间将学校闲暇的场地提供给体育培训机构，同时在学校缺乏师资力量时，体育培训机构可以为其提供相关支持，做到互惠互利，在解决学校课后体育服务师资力量不足的同时，还能更大程度上利用好学校这类闲暇运动场地设施，提高利用效率，缓解体育培训机构场地设施供需不平衡的困境。

3.3 积极完善相关政策，明确部门权责划分

目前，我国针对体育培训市场的相关政策正在逐步完善的过程中，但是仍有政策漏洞亟待填补，这就需要相关部门及时了解体育培训市场的发展动态，根据市场需求及时完善相关法律法规。同时，针对相关部门监管缺位和权责紊乱等问题，国家应从立法层面对各部门权责进行明确细致划分，明确各相关部门的权力和责任，做到权力与责任捆绑，享有相应权力的部门要肩负起一定责任，这样能有效避免部门之间的责任推诿，同时提高各部门的监管责任意识和执法能力，提高监管治理效果。之后，为了进一步提高相关部门的治理效率，可通过探索建立多部门联合协同监管机制，多部门联合执法，从而有效解决部门之间因行政壁垒导致的效率低下问题，更高效地为体育培训市场的可持续发展服务，从而为营造良好的体育培训市场氛围保驾护航。同时，青少年体育培训行业的各种乱象也将得到有效规范。

3.4 完善机构培训体系，营造教学良好氛围

面对机构课程培训质量较低、同质化严重等问题，国家可以从人才培养的角度出发，积极改善高等院校体育专业的课程培养体系，开放多样化的课程供相关专业学生选择，同时以行业实际需求为导向，增加必修课和选修课的数量。例如，学校可以增设面向青少年体育培训机构的专业课程内容，以及新兴类体育运动教学项目，着力解决相关青少年体育培训机构培训课程内容单一和从业人员专业水平不高的问题。同时，组织行业内的优秀教练员进行相互学习，或者创新培训教学流程，积极组织相关课程创新技能比赛，给予一定的排名奖励，以激发相关从业人员的创新积极性，培养其差异化的教学理念，实现因材施教。这有利于形成良好的体育培训氛围，吸引更多的学生和家长参与体育培训，促进体育培训机构的差异化发展，形成核心竞争力，长此以往，体育培训市场将迈向高质量发展。

4 结语

“双减”政策背景下，我国青少年培训机构迎来了较大的发展机遇，市场对体育培训的需求增加，青少年体育培训也得到了国家层面的重视。但由于目前体育培训机构野蛮生长、师资力量薄弱、相关监管部门权责紊乱、机构培训内容单一等问题，使得青少年体育培训市场仍处于发展的初步阶段。作为学校体育的有效补充，青少年体育培训机构对青少年体育运动水平的提升具有重要作用，行业的健康规范发展尤为重要。因此，可提高体育培训行业的准入制度、加强师资队伍建设、积极完善相关政策、完善机构培训体系，形成正确的体育价值取向，实现良好的体育培训市场竞争氛围，为我国青少年体育培训市场的可持续发展保驾护航。

参考文献

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