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1 导论

1.1 问题缘起

学校体育作为教育体系的关键环节，发挥着不可或缺的作用。但受到长期应试教育的影响，其育人价值有所弱化，学校及家长过度重视学生的学习成绩及课后文化课辅导，致使青少年在成长过程中面临着身体素质降低、视力下降、心理压力过大等一系列问题。针对上述问题，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），其中，“全面压减作业总量和时长”“开展适宜体育锻炼”等具体要求[1]，为推动体育高质量发展提供了契机。课后体育服务是学校利用现有的师资、场地等资源，积极引进社会力量，为满足学生全面发展和个性化需求，在课后进行的课外体育活动[2]。当前，我国各省市积极响应政策要求，课后体育服务虽已从规模覆盖向质量提升转变，但在实践过程中仍存在许多发展瓶颈。基于此，本研究聚焦青少年课后体育服务的现实困境与改进策略，提出满足青少年课后体育服务新需求的优化路径，从而为深化“双减”政策实施和完善课后体育服务体系建设提供理论支持与实践参考。

1.2 文献梳理与研究设计

既往学者围绕体育与诸育融合开展研究，通过将德智美劳融入体育教学，深化体育与德育、智育、美育、劳动教育在教学内容层面的融合度[3]，以此促进学生的全面发展与健康成长。也有学者认为，课后体育服务应强化政策引领[4]；更有学者指出了课后体育服务的三大教育逻辑，即教育理论逻辑、教育现实逻辑及教育生态逻辑[5]。这些研究为本文提供了坚实的理论基础。尽管一些研究关注到了要从多重视角来解决问题，如王健提出促进体教融合及家校社协同治理体系[6]，刘建武等指出，家校社课后体育服务的变化与困境，提出“交叠式”的机制重构思路[7]，但是这些研究多从家庭、学校、社会三个层面出发，将其视为同质化整体，弱化了各主体的独立诉求，如家长的认知偏差、学生的兴趣断层、教师的专业壁垒。若忽视这一需求，对“双减”政策的优化可能只重视当下的境遇，缺少精准理解和把握问题，相应的建言也难具备实操性。因此，本文从家长、学生、教师的微观主体视角切入，通过解构三方各自面临的困境，试图突破“家校社”框架下的泛化讨论，为优化路径设计提供更具差异性和可操作的理论支持。本文采用文献资料法、问卷调查法等研究方法，深入研究课后体育服务实施的情况，特别关注家长、学生、教师三大主体长期参与课后体育服务的状况。通过收集一手数据和资料，深化对课后体育服务政策执行过程的理解。

本文将舟山市“双减”政策落实典型区域——定海区作为考察对象。该区在政策落实过程中表现突出，课后体育服务氛围浓厚，具有较强的代表性。教育资源方面，定海区有20所公立小学、1所民办中小学、1所九年一贯制学校、8所初中。针对该区的“双减”政策实施情况，本研究开展一系列调查，具体过程与方法概述如下：第一阶段，采用文献资料法，梳理相关文献资料，了解学界关于“双减”政策的解读，以及课后体育服务开展的现状，为本文提供理论依据；第二阶段，采用问卷调查法，选取定海区开展课后体育较为优秀的中小学部分学生、家长及教师进行问卷调查，探究三方对课后体育服务看法、感受及态度。

2 定海区中小学课后体育服务开展的情况

2.1 学生方面

1）学生参与课后体育服务的原因

随着“双减”政策的实施，减少了学生学科类的课外负担，得到了更多的课后时间，学生积极参与课后体育服务，是多重因素共同作用的结果。如图1所示，可以发现学生参与课后体育服务的动机呈现多样化特征。部分学生出于对体育运动的热爱，希望通过课后体育服务进一步提升自己的运动技能和体能水平。他们认为，课后体育服务不仅提供了丰富的体育活动选择，还有专业的体育教师进行指导，有助于他们更好地享受运动的乐趣，实现个人运动目标。此外，课后体育服务主要侧重于“练与赛”，这也有助于实现学校体育“锤炼意志、健全人格”的育人功能[8]。

图 1 学生参与课后体育服务的原因

2）学生参与运动项目的情况

运动项目的多样性在影响学生参与积极性方面发挥着很大的作用，如图2所示，不同年级和性别学生选择的运动项目有所不同。因此，本研究对不同年级和性别的学生对运动项目的需求进行分析，希望促进课后体育服务的多样化发展。

图 2 学生参与运动项目的情况

如图3所示，在参与课后体育服务的运动项目方面，学生展现出了广泛的兴趣和多样性需求。篮球、足球、羽毛球等传统体育项目依然受到学生的热烈欢迎，参与人数较多。同时，近年来新兴体育项目的兴起，如轮滑、攀岩、跆拳道等，也吸引了大量学生的关注和参与。这些新兴项目不仅丰富了学生的课余生活，还为他们提供了更多元化的运动体验。已有研究表明，不同的运动项目可以实现因材施教，不断激发学生的参与积极性[9]。

图 3 学生期望参加的运动项目的情况

3）学生参与课后体育服务后发生的变化

本研究主要聚焦学生参与课后体育服务后，在身心状态、行为习惯、社交能力等方面呈现出的具体变化。如图4所示，经过课后体育服务的参与，学生在多个方面展现出了积极的变化。首先，从体能角度来看，学生的体质得到了显著提升，这不仅得益于专业的体育训练指导，还与课后体育服务提供的充足锻炼时间密切相关；其次，学生的运动技能也得到了明显提高。在专业体育教师的指导下，学生能够更系统地学习和掌握各项运动技能，运动表现明显改善［10］。

图 4 学生参与课后体育服务后发生的变化

4）影响学生参与课后体育服务的因素

本研究旨在识别、梳理和分析驱动或阻碍学生选择及参与课后体育服务的各项因素，探究学生参与行为背后的动力机制与潜在障碍，为课后体育服务高质量发展提供实践路径。如图5所示，在影响学生参与课后体育服务方面，文化课作业的过多布置，使得学生没有时间参与体育活动。学生课业负担过重的问题，已经从学校、家庭逐步蔓延至整个社会[11]，“唯分数论”的评价导向已经深入人心，成绩单上的数字已经成为衡量孩子的重要标尺，也会引发学生对运动不感兴趣、体质下降、睡眠不足等问题；更有部分家长为了保障孩子的成绩，不允许他们参加运动，害怕受伤后会影响学业。

图 5 影响学生参与课后体育服务的原因

2.2 家长方面

1）家长让孩子参与课后体育服务的原因

本部分聚焦探讨家长群体选择让孩子参与课后体育服务的决策动因。孩子能否持续参与课后体育服务，很大程度上取决于家长的核心诉求，因此，本研究以小学部和初中部家长的参与动机为切入点展开分析。如图6所示，家长让孩子参与课后体育服务的动机同样具有多样性。部分家长认为，课后体育服务能够有效利用孩子放学后的空闲时间，让孩子在参与体育活动的同时增强体质，培养健康的生活习惯[12]。在当前社会环境下，学生学业负担较重，家长希望通过课后体育服务为孩子提供放松身心、缓解学习压力的平台。此外，还有一些家长看重课后体育服务在培养孩子团队合作精神、社交能力等方面的积极作用，认为这些能力对孩子的成长至关重要，因此他们积极鼓励孩子参与，期望孩子在运动中成长进步［13］。

图 6 家长让孩子参与课后体育服务的原因

2）家长认为参与课后体育服务后孩子发生的变化

本研究主要探讨家长群体对其子女参与课后体育服务后，在身心、行为及综合能力等方面感知到的具体变化与积极影响，反映家长对孩子成长发展的直接观察与价值判断。如图7所示，家长普遍认为孩子在参与课后体育服务后产生了诸多积极变化。首先，孩子的运动能力有了显著提升，对自己喜欢的项目更加熟练，这得益于课后体育服务提供的规律锻炼机会，这也有助于改善孩子的身体状况，使孩子变得更加健壮、抵抗力有所增强。其次，家长反映孩子参与体育活动后心情更加愉悦，交往能力也得到了有效提高。课后体育服务不仅让孩子在运动中释放了负面情绪，还培养了积极心态和乐观精神。此外，家长还观察到，孩子在团队合作和社交能力方面也有了明显提高，在课后体育服务的集体活动中，孩子学会了与他人协作、沟通和分享，这些经历对其成长产生了深远影响。

图 7 家长认为参与课后体育服务后孩子发生的变化

3）家长对课后体育服务的满意程度

在上文中提到，家长在一定程度上决定了孩子参与课后体育服务的持久性，因此家长对该服务的满意度，也决定了后续是否还能让孩子继续参加课后体育服务，这也反映了家长对服务的接受度与服务体验的综合感知。如图8所示，家长对课后体育服务的满意程度呈现出一定的差异性。大部分家长对课后体育服务表示满意或基本满意，他们认为服务在增强孩子体质、培养健康生活习惯及提供社交机会等方面发挥了积极作用，对课后体育服务的课程设置、教师专业性及组织管理工作给予了较高评价，认为服务内容丰富多样，能够满足孩子的多样化需求。然而，部分家长对课后体育服务表示不太满意或非常不满意，主要反映了师资质量参差不齐、场地设施不足及活动时间安排不合理等问题，认为这些因素影响了服务的质量和效果。此外，还有一些家长对安全保障措施提出了质疑，希望相关部门能够加强监管和改进。这也侧面表明了学校实施方案尚不完善，学校作为课后服务的具体落实主体，应为课后延时体育服务运行提供具体、可操作的实施方案支持［14］。

图 8 家长对课后体育服务的满意程度

2.3 教师方面

1）教师每周课时数情况

本部分旨在统计和分析体育教师每周承担的教学任务总量，重点区分并量化其常规体育课课时与额外承担的课后体育服务课时，为客观评估教师工作负荷与课后服务资源投入提供了数据支撑。通过调查，了解到定海区中小学体育教师的周课时数普遍较高。如图9所示，大部分体育教师的周课时数集中在15节左右，部分教师的周课时数超过了15节。

图 9 教师每周体育课数量

如图10所示，大部分教师需要承担至少2次课后体育服务。这意味着教师需要承担繁重的教学任务，不仅要在课堂上进行体育教学，还要在课后组织和管理体育服务活动。长时间、高强度的工作，给教师带来了较大的身心压力，影响了他们的教学积极性和职业发展，也限制了教师参与专业培训和学习的时间，不利于他们更新教学理念和提升执教能力。因此，如何合理减轻体育教师的工作负担、保障他们的身心健康，成为定海区中小学课后体育服务持续优化中亟待解决的问题，这也反映现阶段师资队伍配置的不足，难以支撑课后体育服务的高质量发展［15］。

图 10 教师每周课后体育课程数量

2）教师认为课后体育服务开展的效果

本部分收集与分析体育教师作为课后体育服务的直接组织者与实施者，对其开展成效的多维评估与主观反馈，为优化服务提供重要依据。如图11所示，多数教师对服务开展的效果持正面看法，认为课后体育服务提升了他们的教学能力和沟通协作技巧，视此服务为展示专业技能和实现个人价值的平台。课后体育服务的开展，也体现了学校对体育的重视，并且为了提升体育服务质量，学校在教师培训方面也投入了力度。但也有教师对教学效果不满意，指出在某些新兴体育项目教学经验不足及课后服务工作量大，影响了教学效果，以及对学校的奖励政策不太满意，认为相关激励措施更需细化。因此，教师希望得到更多支持，以减轻工作负担，更好地促进学生全面发展。

图 11 教师认为课后体育服务开展的效果

3）教师认为课后体育服务开展的困境

本研究旨在探究体育教师在组织和实施课后体育服务过程中面临的实际困难、挑战与障碍，明确影响服务和开展的限制性因素，为寻求改进方案提供关键切入点。如图12所示，在开展课后体育服务的过程中，还面临着十分严重的资源桎梏问题。首先，师资队伍的匮乏影响了学生的技能培养，难以更好地激发学生的身体潜能，阻碍了学生的全面成长；其次，学校体育优质资源不足和地域失衡[16]，场地器材的缺失与资金保障不足，更减少了学生参与体育运动的机会，陈旧的设施运用不当，更容易对学生造成运动伤害。此外，部分家长与学校领导的不重视，以及开展的项目过少，也对课后体育服务的高质量发展产生一定的影响，他们将重点放在了与未来职业发展直接相关的学科学习上，忽视了体育对学生的育人价值。这催生了“学业优先”的文化氛围，进一步形成将体育活动推向次要地位的教育偏见［17］。

图 12 教师认为课后体育服务开展的困境

3 定海区中小学课后体育服务存在的主要问题

3.1 学生方面

1）学生兴趣与项目的匹配性不足

在课后体育服务开展的种类方面，篮球、足球、排球及田径是选择最多的项目；期望开展的项目数据显示，轮滑、攀岩、跆拳道是学生最喜欢的运动项目，但通过调研发现，定海区中小学基本没有或很少将这些项目纳入课后体育服务的课程。教育部等三部委在2022年7月6日颁布的《关于提升学校体育课后服务水平 促进中小学生健康成长的通知》中，就明确提到“体育课后服务活动课程应设置足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、冰雪运动、武术、啦啦操等项目，鼓励设置中国式摔跤、棋类、射艺、龙舟、毽球、五禽操、舞龙舞狮等中华传统体育项目”，而这些项目在定海区中小学的课后体育服务中也鲜有开展。

2）活动效果受限

一些学校的课后体育服务模式无法得到有效保障，个别学校的课后体育服务流于形式，缺乏系统性的课程设计，服务内容不够完善。除最初的几节课外，后面的课程基本上是对前面内容的重复，这也就使得学生的技能很难提高。此外，服务质量还受基础设施限制，许多学校的体育场地和器材陈旧，无法满足教学与活动的需求，影响学生的运动体验和安全。体育器材不足也限制了运动项目开展，设施维护不善和更新不及时更是加剧了这一问题，影响了课后服务质量和学生的全面发展。

3）个体需求没被满足

大部分中小学的特殊群体学生（如体质较弱或残障学生）缺乏针对性的服务方案。目前的课后体育服务更多的是采取“一刀切”的教学方式，并没有考虑到个别学生的情况。这也是造成学部分生不愿意参加运动的重要原因之一，甚至会影响到相关学生的心理健康发展。

3.2 家长方面

1）认知偏差与教育内卷的影响

基础教育阶段家长群体中普遍存在“重学科、轻体育”的认知偏差，这种教育观念在“双减”政策实施后呈现复杂的动态演变特征。传统教育理念的惯性作用，使家长担忧课后体育服务会挤占学科知识学习时间，这种焦虑在初中毕业班家长群体中尤为突出。尤其在优质教育资源竞争激烈的地区，家长更倾向于将有限的教育投入向数学、英语等学科类培训倾斜。此外，体育教育成效的长期性与升学竞争的即时性存在矛盾，会导致家长对体育服务的支持呈现“功利性选择”特征——仅当体育成绩直接影响升学评价时，才会选择性投入精力与资源。

2）安全焦虑

体育类课后服务的安全隐患成为家长关注的焦点。教育局年度通报显示，2023年上半年全市中小学运动损伤事件中，78%发生在课后服务时段。家长质疑师生比失衡可能导致运动防护存在盲区。更值得关注的是，城区老旧学校运动场地塑胶及器材老化。这些因素都导致了家长对课后体育服务安全性的信任度下降。

3）家校协同不足

家长对学校课后体育服务的内容设计与培养目标存在认知盲区，表现为缺乏对课程项目、锻炼标准及阶段规划的系统性了解。大部分家长仅知晓跑步、跳绳等基础活动类型，但对专项运动技能培养等进阶内容知之甚少。家校双方尚未建立体育教育信息互通的长效机制，现有沟通以单向通知为主。此外，大部分家庭缺乏科学运动常识储备，存在训练强度把控失衡、防护措施缺失等问题；仅有少部分家长接受过基础运动医学培训，难以配合学校实施个性化家庭锻炼。这种认知不足与互动缺失，直接导致学生课外锻炼频次下降。

3.3 教师方面

1）跨学科融合能力的培养不足及资源匮乏

体育教师普遍存在跨学科知识结构断层问题。2023年全国体育教师素养调查显示，仅有23.6%的教师系统接受过交叉学科培训。虽然一直强调“五育融合”的理念，但针对体育教师如何通过跨学科设计提升课程吸引力，仍缺乏具体的策略。此外，课程内容与真实生活场景脱节，校本课程开发支持不足，学校难以结合地方特色设计多样化活动，如中小学能调动的属地文化资源不足、缺乏专项教研基金、特色元素的教学转化难以实现等。

2）工作负荷过重

“双减”政策实施后，基础教育阶段教师面临着压力叠加的困境：教学层面，教师既要落实分层作业设计、创新课堂教学方式，又要应对各项教学质量考核指标；课后服务领域，涵盖社团指导及安全管理等多元职责。部分学校未建立合理的轮岗轮休制度，导致教师日均工作时长过长。高强度的工作负荷使教师群体出现显著职业倦怠，这种情况正持续消解教师职业吸引力，成为基础教育高质量发展的阻力之一。

3）师资力量薄弱

中小学体育教师师资力量薄弱，已成为当前我国基础教育发展的重要瓶颈。教育部调研数据显示，全国范围内体育教师岗位缺口超过20万个，特别是县域及农村地区普遍存在“一师多校”的情况，因此也容易造成教师的流动频繁，并且影响课程教学的连贯性。此外，体育教师薪酬待遇缺乏竞争力，月收入普遍低于主科教师，劳动付出与回报严重失衡，这也是导致师资力量不足的重要原因。

4 结论与建议

4.1 结论

（1）学生层面：学生参与课后体育服务的动机呈现出多样化特征，既包含运动兴趣激发与技能提升的需求，也体现出学校体育“锤炼意志”的育人功能。传统与新兴运动项目的多元发展为学生提供了个性化选择空间，学生参与后在体能素质、运动技能及心理健康等方面均有显著提升。然而，课业负担过重、“唯分数论”评价观念及家长对运动风险的过度担忧，成为主要制约因素。未来需通过优化教育评价体系、加强家校协同沟通、完善运动安全保障机制等措施，促进课后体育服务可持续发展。

（2）家长层面：家长普遍认同课后体育服务在促进学生体质健康、缓解学业压力及培养团队合作精神等方面的积极作用，多数家长对服务实施效果表示满意。然而，服务质量受师资专业性不足、场地设施及安全保障措施不完善等问题制约，部分家长针对服务实施方案提出改进需求。未来需完善学校配套措施，优化资源配置，强化监管以提升服务实效，满足学生多元化发展需求。

（3）教师层面：定海区中小学课后体育服务面临多重挑战。体育教师周均课时超15节，并需承担课后服务工作，工作负荷过重导致身心压力大，制约专业能力发展。师资力量不足、场地器材短缺及资金保障匮乏等问题，限制了课后体育服务质量的提升；部分教师在新兴运动项目教学和课后服务效果优化等方面存在瓶颈。此外，家长与校方对体育育人价值的认知偏差，进一步加剧了“重学业、轻体育”的教育倾向。

4.2 建议

（1）为提高定海区中小学课后体育服务的参与度和影响力，需加大宣传力度，利用学校官网、微信公众号等渠道，及时发布宣传服务信息。建立监管评价机制，定期评估反馈，确保服务质量。制定激励政策，鼓励学校、社会组织和家长等多方主体协同参与，共同推动课后体育服务的健康发展。

（2）针对定海区中小学课后体育服务基础设施不足的问题，建议相关部门和学校统筹规划，完善设施建设。具体措施包括：全面调查现有体育场地和器材状况，制定改造升级计划；及时维修更换老旧设施，引进适配学生需求的新型器材；强化日常管理维护，确保设施安全、舒适；利用社区、公园等公共资源，拓展课后体育服务空间。

（3）为解决定海区中小学课后体育服务师资力量不足的问题，需优化师资队伍建设。加强体育教师的招聘和培训，提升其专业素养和教学能力。通过定向招聘和人才引进，吸引高水平体育专业人才加入。同时，加强现有教师培训，定期举办专业技能培训和教学研讨活动，助力教师更新教学理念、提升执教能力。建立激励机制，表彰表现突出的教师，并合理调整工作量，确保教师有足够时间和精力投入课后体育服务工作。

（4）为加强家长与学校之间的沟通联系，需探索构建“家庭体育作业”与亲子体育活动的长效模式。以“五育融合”教育理念为主，对学生家庭体育作业体系进行分层，结合学校体育课程目标与家庭场地条件，科学设计趣味性、差异化的运动项目；可以开展亲子体育活动，对学生及家长进行必要的科学运动知识科普，促进家庭与学校的联动。

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