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1 引言

在新时代，国民经济稳步前进并且持续更新，城乡居民的生活质量与受教育程度共同上升，居民精神文化消费需求日趋多元化，且向高层次结构升级。近二十年来，中央政府颁布了不少关键性政策文件，由此推动了公共文化服务体系的系统化创建和发展。党的二十届四中全会明确提出“促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化”，更加彰显了推进公共文化服务供给优化的必要性。但传统自上而下的单向供给模式存在明显短板，城乡与区域间公共文化服务发展不均衡，供需矛盾已成为制约基层社区治理与文化服务提质的主要因素。

由现有国内外相关文献可知，对于社区公共文化服务供给层面的研究，国外大部分仍基于公共服务的相关理论，缺少系统性的总体设计架构。Deborah Leslie提出“政府—村名—企业”三位一体的公共物品供给模式，详细来说，由村民提出需求，政府联系市场并制定财政支出专项计划，再由企业生产与供给。国内学者陈波表示，基层公共文化服务是整个公共文化服务体系的支柱，其基本目的是满足基层群众的精神文化需求，这一过程是由政府机构、社会组织、企事业单位等多元主体共同完成的。对于社区公共文化服务需求层面的研究，Minyan Zhu和Antonio Peyrache表示随着生活水平的提高，需求将倾向于转向更高质量的服务，而不是大量低质量的服务，公共服务的质量对公众和政策制定者来说越来越重要。国内关于供需矛盾的研究，何晓龙、韩美群以高质量发展理论为背景，对县域公共文化服务需求现状展开深入分析，发现虽然我国县级文化服务体系在供给效率与服务质量上取得了长足进步，但是供需结构失衡的问题仍然十分明显。

梳理现有研究成果可知，国内学界现有成果大多聚焦公共文化服务供给端体系搭建、供给效率测算等单一维度，将供给、需求两端联动分析、立足乡镇社区微观场景开展供需匹配实证研究的成果相对稀缺。基于此，本文选取合肥市X镇作为典型调研样本，通过实地调研剖析乡镇社区公共文化服务供需现状、矛盾及深层成因，并提出可落地的优化对策，既丰富基层公共文化服务领域的实证研究，也为中部地区乡镇破解公共文化服务供需失衡问题提供实践参考。

2 理论基础

2.1 新公共服务理论

罗伯特·B.登哈特和珍妮特·V.登哈特夫妇在对新公共管理范式进行了全面地反思的基础上提出并建构了新公共管理范式理论，在继承性地批判新公共管理核心思想的同时根据西方社会的现实转型需要提出了人文情怀特征的治理理论。强调保护公民的权利，以及维护公益为第一要务，标志着公共行政研究转向从传统效率观向现代价值观的一种转折。新公共服务的关键思想就是，政府职能应当由“管理者”变成“服务供应方”，以公民需求为主导，依靠协商对话达成最大化的公共利益，这与我国全心全意为人民服务的基本宗旨相契合。

2.2 协同治理理论

作为“后新公共管理”理论体系里的一大分支，协同治理理念在世界范围内的公共事务改革过程中起着十分重要的作用，在许多国家的应用中也收获了显著的成果。它强调打破传统行政管理模式所固有的局限性，促使政府机构、非营利组织、私营部门以及公民社会等不同主体之间建立起协同治理网络，依靠制度化的方式使各方的利益得到整合并取得均衡发展，进而有效地应对各种复杂的社会问题。

3 合肥市X镇社区公共文化服务供需现状

3.1 调研设计与样本概况

本研究选取安徽省合肥市X镇作为典型案例，探讨镇域社区文化服务体系建设中的主要问题和优化路径。X镇属于长三角城市群范围，其经济发展水平位于中部地区镇域经济发展水平的典型范围内，城镇化建设发展较快，城乡居民对公共文化服务的需求呈现多层次性，供求不匹配、总量不足和结构不合理等深层次矛盾并存，是我国当前社区公共文化服务发展困境的典型代表，可以有效阐释供需矛盾的根源及出路。同时当地政务资料完善、调研配合度较高，具备实地研究条件。

本次调研主要运用问卷调查法，线上线下共计发放问卷106份，回收有效问卷102份，问卷有效率96.23%；样本在性别、年龄、职业、居住时长、文化程度等维度分布均匀，调研结果具备科学性与代表性。

表 1 社区居民个人基本信息分析

Table 1 Analysis of residents’ basic personal information

3.2 合肥市X镇社区公共文化服务供给概况

其一，在供给政策上，X镇形成了从国家宏观指导到地方具体落实的政策体系。在此基础上，庐江县出台的《庐江县2021年文化惠民工程实施方案》等一系列文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，聚焦习近平总书记考察安徽对民生工程提出的要求，遵照市级政府工作部署，把传承弘扬中华优秀传统文化和满足群众基本文化需求当作主要目的，更新文化惠民政策，努力健全现代公共文化服务体系。

其二，在供给主体上，X镇呈现多元化的特点。一方面，政府作为主导者，X镇政府通过科学规划并合理安排，构成一套系统化的公共设施网络，按照固定时间向大众供应公益性服务。另一方面，社会力量作为合作者，X镇社区依靠合作共建的方式去推动公共文化服务体系的形成，把闲置空间整合起来；利用招标的方式来促使社会资金加入阅读空间的经营运作当中；创建起非遗传承人和文艺团体所形成的志愿团队，汇聚各方面力量推动区域文化发展。

其三，在供给内容上，合肥市县级政府尽力营造全县文化服务体系，渐渐形成以县文化机构为中心，乡镇综合文化站为纽带，村级服务点为根基的多层级运作格局；X镇积极举办体育赛事，吸引大量社区居民组队参与，还举办了送戏到万村、艺术踏入景区这些文化惠民活动共286场次，并且创作了《我在庐江很想你》等45部文艺作品；同时，通过政府和市场相融合的运作方式，采取公开招标的办法，把皖新传媒集团合肥分公司（合肥新华书店）纳入进来，搭建起政企协作的长久运作架构，在馆藏资源共享、主题化活动规划等环节获取了明显的成效；为强化基层文化治理能力建设，实施“三级联动”培养工程，地方政府构建了系统性的人才培育体系。

其四，在供给方式上，合肥市社区公共文化服务主要以免费开放、“订单式”服务、资源整合一体化三种形式为主。当地社区公共文化服务的主要依托社区党群服务中心，提供持续性的公益文化服务。而“订单式”服务模式创新以需求侧为基础的供给体系下，“点单”机制解决了传统公共文化服务普遍存在的供需不匹配问题，完成了由“供给导向”向“需求驱动”的转变。并且在“县—镇—社区”三维协同机制下，让县域内的资源在乡镇、村之间流动数据实现资源共享互通，公共文化服务覆盖范围与供给效率改善，进一步推动资源整合系统发展。

3.3 居民公共文化服务需求与满意度分析

根据新公共服务，强调政府角色应从“掌舵”转向“服务”，以公民需求为导向，全心全意为人民服务。本文主要应用新公共服务理论中强调的“公共利益、服务意识”，因此，积极了解社区居民公共文化服务需求极其重要。本节主要从社区居民文化需求角度分析相关的文化设施和场所以及需求满意度反馈进行数据回收与整理。

图 1 X镇社区文化设施和场所需求分析

Figure 1 Analysis on residents’ demand for cultural facilities and sites in town X

图 2 X镇文化需求满意度分析

Figure 2 Satisfaction analysis of cultural needs in town X

根据问卷调查数据显示，首先，对文化设施和场所需求分析可知，仅有8.82%的社会居民非常不需要公共文化设施和场所，3.92%非常不需要公共广电设施，非常不需要公共体育设施的占比0.98%。所以，通过数据分析得出，当前X镇对文化设施和场所的需求程度较高。

从满意度来看，居民对公共文化服务整体评价偏低。文化设施管理、活动开展频次的“非常满意”占比不足17%；文化活动内容质量、工作人员服务态度的“非常满意”占比分别为14.71%、13.73%，服务体验有待提升。

4 合肥市X镇社区公共文化服务供需矛盾总结及原因分析

4.1 X镇社区公共文化服务供需矛盾总结

第一，社区公共文化设施供需不协调。近年来，X镇公共文化设施的财政投入和覆盖范围也有所扩大，不过公共文化设施同民众实际需求之间的适配度不甚理想的现象仍旧比较突出，严重制约了整体运行效能的提高；另外，部分新开发的住宅区因规划时间短，基础设施建设跟不上去，造成公共体育设施不健全、活动场所少，使文体活动难以开展，出现“供不应求”的矛盾。

第二，文化服务内容与居民需求相脱节。X镇各社区举办的诸如红色文化活动，法治文化活动等诸多主题实践活动虽然从某种程度上能够增添居民精神生活的多彩性，但就实践活动的内容和形式的创新来说仍存在一定欠缺。并且供给工作重数量、轻质量，无法满足不同群体的差异化需求，缺少适配中青年、青少年的活动。

第三，社区公共文化服务供需质量不匹配。就当前情况来看，X镇社区文化服务队伍综合能力薄弱，知识结构老化陈旧，专业素质良莠不齐。一方面，目前X镇社区文化工作者大多身兼数职，既要负责社区日常事务管理，又要组织文化活动，精力分散，难以全身心投入文化服务工作。另一方面，当下基层文化机构的专业化水准偏低，造成社区文化活动很难精确对接居民的多元需求。

第四，社区公共文化服务供需主体结构不合理。根据公共产品的公共属性，当地文化服务资金依靠政府的公共财政保障公共文化服务供给，来源渠道单一。由于X镇政策激励不足、投资回报不明确，企业、社会组织等社会力量参与积极性较低，多元协同供给格局尚未落地，从而经济压力引发镇级财政对文化投入缺少，设施维持、活动开展、人才培育这些关键环节的资金供给存在短缺状况，这就制约了整体服务水平的提高。

4.2 矛盾形成原因

其一，设施规划与建设滞后。X镇的绝大多数社区在规划建设时对居民的文化需求增长估计不足。特别是2011年撤销巢湖市划归合肥市后，区域经济飞速发展，居民的生活品质持续改善，人们对于优质化，多样化文化服务的需求突然激增。但一些传统的社区仍然看重基础居住功能的完备，无法适应新时代文化消费结构产生的巨大变动。

其二，文化需求表达与反馈机制不健全。当前公共文化领域所遇到的主要难题就是“需求认识——诉求传达——效果评判”这条链路存在明显的瑕疵，使得文化资源的分配无法准确吻合居民的实际需求。就需求表达机制而言，一是虽然X镇隶属的县政府设有“政民互动”窗口，但缺乏社区居民文化诉求表达的数字化平台，需求反馈机能的效能受到限制；二是需求表达渠道宣传不够，文化管理机关对广大民众参与文化的途径并未给予太多重视。三是社区公共文化部门工作人员缺乏下沉调研，导致社区文化服务产品偏离居民个性需求。就需求反馈机制而言，当下政府同公众之间的互动表现出形式化的特性，无法符合公众对于公共文化服务专业化的要求以及快速反馈的期待。

其三，专业文化人才管理与培养不足。当地存在“重经济、轻文化”的发展思路，基层文化岗位编制紧张、薪酬待遇偏低、职业晋升通道狭窄，难以吸引和留住专业人才；此外，目前社区文化工作者的体系建设存在短板，专业化程度较低，培训的内容与形式过于单一，不能满足多样化的岗位需求以及不同级别人员的成长需要，因而就很难对其专业素质和创新能力实施培育。

其四，供给主体多元参与不完善。虽然县级政府作为县域文化服务供给的核心主体，在政策制定、资源配置方面起着统筹协调的作用，具有多元供给主体的特点，但是协同治理机制依然存在着明显的不足之处，政府部门与其他参与主体之间职能界限模糊不清的问题在很大程度上限制了服务效能的提高。并且针对社会资本、社会组织的扶持政策、税收优惠、激励机制尚不健全，市场主体参与公共文化服务的权益无法得到有效保障，多元协同治理难以落地。

5 解决社区公共文化服务供需矛盾的优化对策

5.1 科学规划布局，优化基础文化设施

实施科学地前瞻性规划。合肥市政府及县级政府应结合X镇人口增长趋势实施科学地前瞻性规划，从区域产业布局和居民文化需求不断升级的角度制定出5~10年的公共文化设施专项规划。利用大数据技术针对人口年龄结构，职业分布以及文化消费行为这些关键指标展开深入分析，准确核算公共文化服务供给方面的短缺情况，从而给规划改良给予科学支撑。

推进设施优化更新与数字化改造，镇政府设立专门的文化设施养护资金，重点照顾到老社区图书室，健身处这些公共场所的技改与智能化改造，应引进“互联网+文化服务”在社区服务中心放上电子阅览终端和互动设备，适配青年群体数字化文化消费需求。

5.2 畅通双向沟通渠道，提升供需适配度

一方面，健全社区居民参与决策的需求表达机制，构建“线上+线下”两种方式结合的立体化需求表达体系。也需加大对公共文化需求表达渠道的宣传力度，真正地让社区居民主动参与到公共文化互动中。

另一方面，完善社区居民参与决策的需求反馈机制，促使供给和需求精确对接。政府应完善需求传导流程，保证民众的意见能够及时传达到相关部门，朝着以需求为主导的服务运作机制转变；并且对于有科学依据并有建设性的公众诉求或者合理建议，要设立专门的奖励机制，从而最大限度地激发他们的参与热情，促使公共文化服务需求被主动表达出来，进而完善“需求提出—反馈实施—效果评估”这样一个闭环管理体系。

5.3 重视专业文化人才，完善其队伍建设

第一，加强对专业文化人才的重视。首先，政府需要制定更具吸引力的人才引入政策，对有突出艺术才能或者特长的优秀个人给予差别化的奖励。其次，妥善处理基层文化岗位设置不合理问题，依靠动态专业化评价机制促使人才能力提升，促进高校毕业生投身乡村文化振兴事业。最后，构建文化人才职业发展激励机制，对于表现优秀的文化工作人员给予表扬及晋升机会，做到人才可持续发展。

第二，完善专业文化人才培训与发展体系。强化构建“县—镇—社区”三级培训网络，可以采用线上线下的结合形式进行分岗位定制培训内容，开设活动策划、新媒体运营等专项课程；联合本地高校开设社区文化管理定向培训班，定期邀请行业专家授课，持续提升从业者专业创新能力；建立好社区文化工作者职业晋升通道，将工作绩效与职称评定、薪酬待遇挂钩，让社区公共文化服务的工作人员愿意并且积极主动地为社区居民提供服务，进而有利于提高X镇文化人才队伍素质和水平。

5.4 推动多元主体协作，合作推进社区供给

其一，正确定位政府职能。政府应当重新确立职能定位，从单纯调配资源转向统筹规划与监督治理并行，并且借助市场化机制激发各个主体的积极性，促使资源得到优化调配、效率提高。从过去“全能型”管理模式向现代化“服务型”治理转型的方向发展，这样才有可能更有效率地完成对公共文化服务的引导和保障任务。

其二，实现多元参与。按照协同治理理论，形成多方主体参与的供给体系成为改善公共文化服务效能的重要途径。在这种框架之下，除了政府部门以外，文化企业、社会组织、志愿团体以及普通民众都可以变成关键要素，从而一起创建协同共治的新式治理格局。推动政府聚焦政策制定、资源调配与监督考核，减少不必要的行政干预。并且上级政府可以出台财政补贴、税收减免等扶持政策，鼓励文化企业、社会组织通过政府购买、项目外包、PPP模式参与设施建设与活动运营。进而社区文化部门可以整合财政资金、社会捐赠、企业投资等多方资源，拓宽资金来源，构建政府主导、市场运作、社会参与、居民共建的多元协同供给体系。

6 结论

本文以合肥市X镇为实证案例，梳理当地社区公共文化服务的供需现状，总结出设施、内容、质量、主体四大类供需矛盾，并从规划建设、运行机制、人才队伍、协同治理四个维度分析成因，提出针对性优化对策。本次研究仅选取单一乡镇作为样本，研究范围存在局限，对微观运行机制的分析仍有待深化。

在数字治理与公共文化服务深度融合的背景下，基层公共文化服务需始终坚持需求导向，依托数字化技术打通供需壁垒，持续完善多元协同治理模式，推动社区公共文化服务从“基础供给”向“优质供给”转型，切实保障居民文化权益，助力基层治理现代化建设。展望未来，社区公共文化服务高质量发展要想达成，就务必加强理论研究和实际探究，依靠智慧化治理架构，塑造更为灵活的供需对应体系，促使文化服务同居民生活深度交融

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