1.怀化学院武陵山片区基础教育研究中心,怀化; 2.怀化学院教育科学学院,怀
十八大即2012年以来,党的教育政策做出了重大战略调整,“教育投入持续增加、教育普及不断提升、我国教育事业迈上新台阶”等类似官方报道和宣传常见诸于媒体。但实际生活中,老百姓对党的教育政策感到满意吗?有没有一个教育指数对中国的教育现状进行研判和描述?
刊物《小康》直属《求是》杂志社,2005年1月,《小康》杂志独家推出了一项体现“全面建成小康社会”的综合指标——中国小康指数,试图记录和监测中国在21世纪头二十年“重要战略机遇期”的发展历程。“中国小康指数”由11个指数构成,涉及经济、政治、文化等,对教育研究者来说,特别值得关注的是其中包括了一个“中国教育小康指数”。
“中国教育小康指数”主要由“教育投入及政策偏向性、教育法律法规体系建设及执行、对中国教育现状的满意度、对教育公平程度的感受、平均受教育年限”等五部分构成,各自的权重不一样,其中,“教育投入及政策偏向性”占比20%、“教育法律法规体系建设及执行”占比20%、“对中国教育现状的满意度”占比25%、“对教育公平程度的感受”占比20%、“平均受教育年限”占比15%。《小康》杂志每年定期在国人中进行抽样调查,对数据进行采集整理,并写出调查报告公布于众。
表1 中国教育小康指数(2005—2020)
Table 1 China education well off index (2005-2020)
时间(年) |
教育投入及政策偏向性 |
教育法律法规体系建设及执行 |
对中国教育现状的满意度 |
对教育公平程度的感受 |
平均受教育年限 |
中国教育小康指数 |
中国小康综合指数 |
2005 |
54.3 |
85.8 |
58.4 |
52.8 |
64.1 |
62 |
62.1 |
2006 |
56.8 |
87.5 |
56.8 |
51.3 |
65.8 |
63.2 |
63 |
2007 |
58 |
88.2 |
57.1 |
52 |
67.6 |
64.1 |
64.1 |
2008 |
59.2 |
88.5 |
57.4 |
51.8 |
69.3 |
64.6 |
65.4 |
2009 |
61 |
88.7 |
59.1 |
51.8 |
71.2 |
65.8 |
67.4 |
2010 |
63.5 |
88.9 |
61 |
53.6 |
74 |
67.6 |
69.7 |
2011 |
65.6 |
89 |
60.9 |
53.7 |
75.8 |
68.3 |
72.4 |
2012 |
67 |
89.7 |
61.5 |
54.2 |
77.1 |
69.1 |
74.5 |
2013 |
69.2 |
89.8 |
62.9 |
56.1 |
78.6 |
70.5 |
76.7 |
2014 |
70.1 |
89.8 |
62.5 |
55.7 |
80 |
70.7 |
78.1 |
2015 |
70.6 |
89.9 |
62.6 |
56 |
80.5 |
71.0 |
79.2 |
2016 |
72.8 |
90 |
64.7 |
58.2 |
82.6 |
72.8 |
80.5 |
2017 |
76.7 |
91.1 |
68.3 |
61.8 |
86.4 |
76.0 |
83.5 |
2018 |
84.2 |
92 |
75.6 |
71.4 |
90.3 |
82.0 |
87.4 |
2019 |
91.6 |
93.4 |
83.9 |
80.8 |
93.2 |
88.1 |
94.2 |
2020 |
98.9 |
98.6 |
93.1 |
92.0 |
99.3 |
96.1 |
96.6 |
把以上数据用excel表格进行处理,做成折线图:
图1 中国教育小康指数折线图(2005—2020)
Figure 1 Line chart of china’s education well off index (2005-2020)
通过折线图可以看出:
(1)总体来说,七个指标中,运行在上位的是“教育法律法规体系建设及执”;运行在最底部的是“对教育公平程度的感受”,它长期低于60分,一直到2017年才达到61.8;“中国教育小康指数”处于中部,上面有三个指标压制,下面有三个指标承接。
(2)“中国教育小康指数”、五个分指标及其“中国小康综合指数”,合计七个指标,呈现出两类与两段的特征。
两类:七个指标总体可以分成两类
A类:“教育法律法规体系建设及执行”单独构成A类,起点高,长期在高位运行。它自2005年开始就达到了85.8,2020年更是达到了98.6。
B类:“中国教育小康指数”、其余四个分指标(教育投入及政策偏向性、对中国教育现状的满意度、对教育公平程度的感受、平均受教育年限)及“中国小康综合指数”,构成B类,这六个指标在2005年的时候起点都比较低;它们还呈现出另一个特征,互相簇拥,变化趋势趋于一致。
两段:构成B类的六个指标呈现出明显的两段特征
第一段:自2005年到2015年为第一段,基本都以平稳缓慢的趋势上涨。
第二段:自2015年到2020年为第二段,指标都呈现出加速上涨的趋势。
为了验证上述判断,把数据分两段进行统计,计算每段平均每年的增加值:
表2 两段“中国教育小康指数”增长平均值
Table 2 Average growth of the two “China’s education well-off index”
时间(年) |
教育投入及政策偏向性 |
教育法律法规体系建设及执行 |
对中国教育现状的满意度 |
对教育公平程度的感受 |
平均受教育年限 |
中国教育小康指数 |
中国小康综合指数 |
第一段首2005年 |
54.3 |
85.8 |
58.4 |
52.8 |
64.1 |
62 |
62.1 |
第一段尾2015年 |
70.6 |
89.9 |
62.6 |
56 |
80.5 |
71 |
79.2 |
第一段首尾差 |
16.3 |
4.1 |
4.2 |
3.2 |
16.4 |
9 |
17.1 |
平均每年增加 |
1.63 |
0.41 |
0.42 |
0.32 |
1.64 |
0.9 |
1.71 |
第二段首2015年 |
70.6 |
89.9 |
62.6 |
56 |
80.5 |
71 |
79.2 |
第二段尾2020年 |
98.9 |
98.6 |
93.1 |
92 |
99.3 |
96.1 |
96.6 |
第二段首尾差 |
28.3 |
8.7 |
30.5 |
36 |
18.8 |
25.1 |
17.4 |
平均每年增加 |
5.66 |
1.74 |
6.1 |
7.2 |
3.76 |
5.02 |
3.48 |
从上表可以看出:
第一段,2005年到2015年,各指标增长速度相对比较缓慢,从0.32到1.71不等;其中,“对教育公平程度的感受”改善最为缓慢,平均每年增加0.32;“中国小康综合指数”改善速度最快,平均每年增加1.71;“中国教育小康指数”改善速度一般,平均每年增加0.9。
第二段,2015年到2020年,B类指标都呈现出了加速上涨的趋势,从3.48到7.2不等;其中,“中国小康综合指数”改善最为缓慢,平均每年增加3.48;“对教育公平程度的感受”改善速度最快,平均每年增加7.2;“中国教育小康指数”改善速度加快,平均每年增加5.02。
(3)与“中国教育小康指数”依靠最为紧密的是“教育投入及政策偏向性”,相关系数为
(4)“中国教育小康指数”与“中国小康综合指数”变化趋势非常相似,说明两者之间也存在着密切的正相关。
“中国教育小康指数”自2005年建立以来,其分指标“教育投入及政策偏向性、对中国教育现状的满意度、对教育公平程度的感受”多年来只有50多分,处于不及格的状态。搜索《小康》杂志早期文献,2006年文章的标题是“2005—2006中国教育小康指数:63.2,投入结构失衡、教育不公平问题突出”;2008年的文章标题是“中国教育小康指数64.6,教育公平仍无根本好转”。可见当初人们对中国教育公平问题的失望和无奈。
2012年党的十八大召开以后,我国教育政策做出了重大战略调整,采取了诸多措施,展示了中央优先保障教育发展的坚定决心和意志,如:财政性教育经费占国内生产总值比重连续多年保持在4%以上;教育资助体系实现学前到研究生教育全覆盖,确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”;义务教育质量整体提高,让家门口就有好学校,努力从根本上解决“择校热”问题;随迁子女异地就学障碍逐步消除,留守儿童关爱服务体系初步建立等等。
透过“中国教育小康指数”及其各分指标可以看到:2017,各项指标全部站上60;2018年,各项指标全部站上70分;2019年,各项指标全部站上80分;2020年,各项指标全部站上90分。这说明,十八大以后,通过新一届领导班子的建设,中国“教育小康”事业在诸多方面取得了巨大进步,得到了老百姓的高度认可。
长期以来,中国缺乏一个全国性的教育指数,但“中国教育小康指数”的推出从某种程度上弥补了这一缺憾,填补了中国教育界的一个空白。它为研判、评价、预测中国教育提供了一个非常重要的参考。综合“中国教育小康指数”及分指标多年实际数据,我们认为,“中国教育小康指数”的构建及调查基本是科学、客观的,它真实地反映了中国教育的很多实际情况,具有重大的历史意义和价值。
历经中国两届国家领导人和广大教育工作者的不懈努力,从2005年建立“中国教育小康指数”时的62分,几个分指标还处于50多分不及格的状态,到15年后的2020年,各项指标达到90多分,从实证的角度证明了我国近期教育改革的成果。成绩的取得来之不易,是我国领导人及其广大教育工作者一代接着一代干共同奋斗出来的。同时也说明了另一个问题,一个国家只要下决心改善教育供给,真心为广大人民群众谋幸福,注重顶层设计,持之以恒,假以时日,是可以在比较短的时间内取得优异成绩的。这涉及到14亿人口的教育投入、教育普及、教育公平等,其中有太多值得总结的地方。也可以这么说,中国目前大规模的“经济扶贫”工作世人瞩目,甚至联合国都派人来学习取经,但殊不知中国“教育小康”工作也同样精彩纷呈,值得国内甚至国际的教育研究者认真研究和解读。
“中国教育小康指数”还只是反映了中国教育的局部,还不足以描述中国教育的全貌,如,2020年“中国教育小康指数”及其分指标都已达90分以上,分值已经很高,但这能推导出中国教育所有问题都得到完美解决了吗?这是不符合实际的。即,“中国教育小康指数”不能替代“中国教育指数”。
在笔者看来,“中国教育小康指数”更多是从家长、公众角度丈量国人对国家教育投入、教育公平、教育现状满意度等教育宏观方面的感受,主要监测的是在中国建设“小康”社会期间大众对教育的感知变化;但缺乏从教育从业者、受教育者角度对教师工资福利、从教意愿、教育内涵质量建设、学生负担、学习兴趣、教育产出等其他层面的调查与监控。
按照“中国教育小康指数”的最初设想和定义,2020年这个指数即完成了它的历史使命,很可能就不做了。个人强烈建议《小康》杂志及国家相关部门加强顶层设计,进行资源整合,在延续和完善指标体系、工作组织架构、调查取样、统计分析等基础上,保证它的延续性和历史性,充分利用“中国教育小康指数”取得的前期成果,甚至可以把“中国教育小康指数”作为“中国教育指数”的一个分指标,认真研究、借鉴其他国家教育指数的做法,取长补短,从而构建“中国教育指数”,更好地为监控、完善、预测中国的教育事业服务,为国家的长远发展服务。
[1] 刘彦华.2020中国教育小康指数:96.1 教育公平大跨步[J].小康,2020(25):50-52.
[2] 《小康》研究中心.中国教育小康指数64.6 教育公平仍无根本好转[J].小学教学参考(语文版),2008(11):24.
[3] 《小康》研究部.2005—2006中国教育小康指数:63.2 投入结构失衡、教育不公平问题突出[J].小康,2006(7):18-19+110.
[4] 曹荣军.1999—2007年度美国教育指标体系特征及启示[J].现代教育管理,2009(2):95-97.
[5] 赵宇星,崔兴平.十八大以来党的教育公平思想内涵及其当代价值[J].教育现代化,2020(15):151-153.
[6] 不让一个学生因家庭经济困难而失学[N].中国教育报,2018-08-31.